首先气候变化应该是环境保护面临的新的挑战，为什么这么说呢？我们可以这么理解，温室气体排放跟我们传统的环境问题特别是一些污染物的排放是同根、同源、同步的。所谓同根，基本上大部分来自化学能源，同源就是跟传统污染物排放是同源的。同步，也就是说温室气体的排放，特别是二氧化碳的排放跟传统污染物排放增长速度基本是同步的。主要国家二氧化碳排放国家跟化石能源基本是同根、同源、同步。我们国家过去二十年排放和传统污染物排放也是呈现这种特点。气候变化本身带来对环境的影响也是很直接的，他们相互交叉的影响，一方面是通过排放，另一方面通过碳汇。这是我们看到的，比如说环境保护领域里看到的影响。气候变化本身对我们各个环境要素造成很大的影响，空气质量、水各方面这是我们看到的事实。具体每一种污染物相对应的，比如道路交通污染源等等，从污染物、毒性污染物对大气的影响，对酸雨、全球气候的变化，这张图就可以看出来。所以气候变化就是环境保护面临的新的问题。

　　这是从发展中国家户气污染发展情况看，80年代大体上看到比如硫化物、二氧化硫这些颗粒物，到90年代开始关注的是大气层的问题。二十一世纪我们开始关注全球气候变暖，这是整个过程。当然我们关注的过程可能和发达国家来说相对慢一些。所以我想总的来看，对咱们国家来说，环境保护面临着三座大山，一个是环境污染，第二个是生态退化，第三个气候变化。

　　第二个观点，中国面临污染和碳排放双重压力。这是我们做的关于二氧化碳排放的预测，大体上预测的情况我们分成2030年、2050年两个阶段，因为2020年大体上测的差不多。这里有一些分歧，可能不是本质上的分歧，主要是数量上的差异。总体上来看，可能到2030年我们可能会达到一个顶峰，到2050年二氧化碳排放总量会有所下降。这是基于整个条件提出的国家应对气候变化的基本政策，在国际上承诺的基础。具体到比如气候变化这个压力上来说，我们承认共同而有区别的责任，这种原则我理解在国内也是一样的，你把原则在国际上落实下去在国内怎么落实，也应该是有共同、区别的责任，这种区别我们从实际的数据可以来证明。比如从各省碳排放来看，那些是排放大省，像河北、山东就比较明显。如果从强度来看，比如第一种用万元gdp的指标排放二氧化碳强度指标来看，我们看到的强度指标可能是西部地区会高一些，东部地区小一些。假如用人均的强度衡量，情况正好相反，东部地区高一些，西部地区可能低一些。所以我们在做这种强度承诺的时候，当然我们现在是用万元gdp，假如说人均角度来看，跟国际平均水平差不多。从单位国土面积强度来看，这可能差距更大，上海一枝独秀，有可能超过像纽约这种城市。

　　这是我们气候的压力，第二个是污染这块，我们看看直接的数据，像二氧化硫、空气质量，目前是很严重的问题。比如pm10、二氧化硫、二氧化氮这些指标，现在更多的深层次的问题，像pm2.5、o3等空气质量问题。比如我们大家感知的，我们发布的蓝天数越来越多，很多城市都能达到300多天，但看到阴霾的天数也越来越多，公众的感知和我们公布的数据之间反差比较大，有些深层次的比如其他污染物指标都没有放进去有关系。还有一些有毒有害的废气，可能对局域性的公众健康造成很大影响。比如重金属排放。我们看看水的情况，从30年的情况来看，从劣v从10％上升到了30％。十一五这个情况又有所好转，但可能从所有污染物指标拿来衡量，可能不只是30％，有些地方是70、80％。

　　第三个观点低碳环保是保护气候的有效手段。最主要的观点是我们中国的环境问题，我们自己的局域性环境问题没有解决，我们现在家门口的污染还是很严重的。如果低碳控制温室气体排放，我们可能要跟自己国家的污染物控制协同起来，协同控制，这是我们要强调的。如果一味强调碳排放可能有些偏颇。我们看看美国联邦环保署的战略规划，他们特别强调这方面的因素，当然最近一期的战略规划里把温室气体排放控制放在很首要的位置，放在每个要素里，大气环境质量控制的时候怎么强调这个问题，水环境质量控制的时候怎么强调这个问题等等，综合进去。这是北京大学张世秋同志做的，是个很好的案例，把环境空气质量的保护改善跟碳减排做到双赢。我想这两个事情是可以合在一起的。

　　这是垃圾填埋、焚烧处理等方面都可以在这方面做到，包括大量的城市污水处理厂，也可以做到低碳控制技术，我们最近专门有一项技术节能可以提高15％，那么相应的碳排放减少就可能带来很显著的效果。在生态保护方面，更不用说，保护生态跟我们气候变化保护里本身就是两个事情一脉相承。

　　第四环境与气候保护一体化战略，我想最关键的是我们在这个领域里要实现两个脱钩，一个是排放跟生活质量，就是碳排放和污染排放跟生活质量。特别是我们现在的生活方式大多效仿发达国家，这种生活方式肯定不是低碳，所以这方面有没有可能突破，否则很难办。第二个我们污染排放和碳排放和经济增长之间脱钩能不能做到，这是我们强调的低碳经济，更多体现在这上。具体的我理解，就是环保与气候一体化角度来看有这么几个方面可以做，第一个就是我们把控制温室气体跟大气污染防治怎么结合起来，我们建议在十二五期间，包括很多园区可以做一些尝试，结合起来。把我们自己的影响，影响自己健康、生存最大的问题不要忘掉，可以做一些尝试。第二跟我们生态保护方面结合起来，相关部委，农业部、国家农业局都在做大量的工作，关键是这个事情怎么有效的得到结合。第三个就是跟我们环境政策怎么结合起来，比如我们原来讨论很多环境税的政策，跟碳税政策结合起来这也是可以的。还有局域性的污染，二氧化碳排放交易能不能结合起来，管理角度可以完全做到的。第三碳标识制度等。第四个是应对气候变化和环境技术方面的创新，比如城市污水处理厂，怎么朝低碳发展，垃圾处理的方式怎么朝低碳方向发展，这都是大有市场的。还有跟外贸政策这方面结合起来，如果为了经济角度赚几个美元，可能鼓励大量产品出口。但国际利益格局讲也不是很合适，最近出现外贸逆差情况，我觉得另外一方面也是很好的事情，不见得是坏事。再有跟我们相应的具体环境管理制度，比如怎么把气候和碳排放因素方进去，先做一些自愿性的试点示范。

　　第五个观点我强调一下碳强度承诺本身是一种弱约束下的碳排放总量控制，我主要理解现在碳强度控制在分解的时候很难，怎么分解下去啊？怎么分到地区啊？就面临跟万元gdp能耗指标一样，面临分配的问题。相对来说十一五做的节能减排，我个人认为基础性的东西要比节能强。我经常到很多地方去，找能源消耗总量数据很难找到。当然国家做了大量基础工作。为什么说碳强度本质上是总量控制，大家从这个公式里可以看到，二氧化碳排放跟gdp总量。比如十二五，不管怎么说，就算增长率10％、12％都可以算出来，05年强度系数也是给定的，这个情况来说，到2015年总量实际上是一下就能算出来的。这是我们做的一些基础情景方案，低经济增长、高经济增长相应的二氧化碳排放量都有一个幅度范围的，已经到了世界平均水平以上了，是很危险的事情。我觉得还不如就提出一个总量控制的概念，当然这个目标我们要考虑好把我们经济增长因素或者二氧化碳增量排放这块要考虑充分一些。如果这么做大体上98亿吨左右，2020年98亿吨左右，我们可以做一个承诺，做一个相对减排，你肯定考虑到节能灯方面的因素，可以做一些相对减排，这个目标可以定到86亿吨，跟2005年50多亿吨也增加了30多亿吨，所以这个指标是增的，我们目标是控制在把所有工作定位到增量工作中去，比如做一些节能、结构调整等贡献，这样分解出来比较好做一些。这个基础上我们就可以开展自愿性的碳排放贸易实验，交易的是增量信用这块，大家把增量分给你，你也可以增他也可以增，但增的量是不一样的，有些不够用，有些给的多了一些，是按照强度分配的时候，可能有一些技术经济因素体现出来了。而且二氧化硫跟二氧化碳排放贸易平台都可以一块搭建，我想在十二五期间，二氧化硫排放交易应该可以推进，按照原来的进度，今年关于二氧化硫的排放政府应该出台。

　　最后我做一个结论，第一个气候变化是环境保护的新挑战，中国环境保护面临碳开放控制与污染减排双重压力，但局域环境保护问题是最紧迫的环境问题。我们不能说低碳经济把最根本的事情忘掉。具体来说，低碳环保应该是保护环境与气候的有效双赢战略。十二五期间应该优先选择低碳环保战略，实现二氧化碳与污染物的协同控制。我们完全协同控制可能不可能，但可以做一些尝试、示范，把二氧化碳控制和管理逐步纳入现行管理体系中，第三单位gdp二氧化碳排放强度是软性约束下的排放控制，这里关键是控制排放新增量。我建议十二五积极开展强度承诺下的，包括地区、行业的，比如电力行业、钢铁行业排放大的行业，做这种强度承诺下的总量控制跟新增排放交易配额试点。